2016年警察工资改革方案解读

全省检察机关注重生态司法修复。

污水处理厂是刚开始正式运行，污水处理成本超过1.6元/吨污水，污水厂不向各企业直接收污水费，而由高新区管委会统一付给污水厂，付费为1.6元/吨。污水处理厂(一期)工程设计日处理能力1.5万吨，二期工程设计日处理能力3.5万吨。

天源水务公司总经理李宏告诉记者，自贡高新区工业园区主要企业是企业、生物制药和加工企业等，生活污水占了34成，出水水质执行国家《城镇污水护理厂污染物排放标准》一级A标准。BOT是PPP模式的一种，是政府和企业间达成协议为前提，由政府向企业颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金，建设某一基础设施并管理、经营该设施及其相应的产品与服务在近期的一次督察中，检查人员发现，位于丈八四路的壳牌加油站两杆油枪皮套均有损坏，虽然油枪均安装了油气回收装置，但由于油枪上的皮套损坏，造成油气回收装置无法正常使用，整个加油站能闻到浓重的汽油味。市减霾办近期将持续对各区县、开发区臭氧专项治理情况进行督察，并对治理不力的问题进行曝光。这些汽油味就是汽车加油中挥发出的油气，而油气排放易发生臭氧污染，因此加油站也是城市臭氧最大的产生源之一。

尾气超标车辆将现场处罚50元，并要求司机限期治理。随后检查人员对位于科技八路的奔驰4S店进行了检查，4S店在汽车喷漆过程中会产生有机废气，这也是臭氧污染源之一。实践表明，水质监测交给市场并不难。

其中政府主要承担项目管理、资质审核、技术监督等职责，而企业等则对污染源（包括环境质量）进行常规监测，二者之间通过招标、委托管理等形式构成联系。另一种是明明超标或者偷排，但因为违法成本低，企业谎称达标。政府要做的就是出规则，把监测工作规范化、标准化。当然，出于经济利益考虑，有的企业不愿意说真话，往往把超标说成达标，这就要用法律、制度去约束。

以水质监测为例，我国很多地方的水体（国控断面、省控断面）已经由社会环境监测机构实施监测，主要方式是服务购买，地方政府付费，企业运行操作。这样的条件下存在两种可能：一种是最守法的企业做到达标排放。

只有准确知道当前的环境质量状况、环境污染情况，才能制定出科学、合理的环境政策，实施有效的环境管理，并为社会经济发展规划提供依据。污染排放监测的对象是污染源，监测的是排污者的排放行为。或者设在山底的县城，海拔100米。受到能力限制，黄山当地政府的大气监测站或者设在山顶的气象站，海拔1800米。

现为环境保护部科技顾问委员会委员、中国环境科学学会常务理事、中华环保联合会理事，《SustainabilityScience》、《中国环境科学》、《自然资源学报》等期刊编委。日本这样一套政府规划监管、市场运行监测的模式，节约了行政成本，提高了环境监测的效率。在这种情况下，企业就不敢不说真话。这种购买服务的做法很好，可以保证监测数据的客观性。

因此，对于排污企业的监测，还应该实行排放者负责制度。主要研究领域为环境政策和环境管理的经济手段、环境和自然资源经济评价。

因此，政府必须做好监管工作，让企业说真话。企业生产有一个物料平衡原则，也就是说，投入多少原材料、使用什么样的工艺会排放多少污染物，是可以算出来的。

以美国为例，如果这次抽查发现有问题，就从上次达标之日起开始计算进行罚款。除了高校以外，众多企业、研究机构等都具备了相当的环境监测能力。当前，我们的环境管理人才都是专才，技术型人才比较多，懂经济、管理的比较少。在对末端排放的监管方面，也可以转变思路，更重视对企业抽查的方式。一旦实验室达到某一级别，就可以通过投标等形式获得政府委托的监测项目进行运营。对于社会环境监测机构能够承担，又不影响公平公正原则的公益性、监督性环境监测，向社会环境监测机构有序放开，包括环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监（检）测业务。

对于企业来说，就是你拿钱，我监测。不管用在线监测还是其它方式，排放企业要把排污情况说清楚，并对提供的数据负法律责任。

我们知道，环境监测数据的准确性、客观性十分重要，那么，您认为政府和环境监测机构的职责应该是什么？马中：环境监测数据是政策制定、监督管理的基础。要积极培育环境监测服务市场，营造公平竞争的市场环境，有序放开环境监测服务业务领域，推动环境监测服务社会化工作稳步开展。

煤和焦炭用炉子来烧，就一定会产生N吨二氧化硫。例如，钢厂炼X吨钢，就需要买Y吨煤和Z吨焦炭，煤和焦炭的含硫量都是有记录的。

但是目前，监测数据是不可以公开的，只能提供给购买服务的政府，监测机构仍然称不上是独立的，因此只是走了第一步，我们希望看到下一步数据可以完全公开。更何况即使排放末端信息是对称的，但前端、中端生产过程的相关信息（生产工艺、加工流程）还是不对称。首先，社会环境监测机构的参与，加强了环境监测能力。同时，其在运营过程中受到政府的严格监管，一旦出现疏漏，就面临处罚、降低等级甚至取消监测资质的危险。

以日本为例，日本采用的做法是将关系重大、涉及大多数公众的监测工作（如流域监测等）由政府监测部门承担。从理论上讲，监测主体应该是企业自身，原因有两个：第一，企业有环境责任，监测排污，把排污情况说清楚是企业的责任。

水质监测对技术的要求高，需要定点监测断面，而大气布点相对容易。社会环境监测机构运行的环境质量监测站属于政府购买服务，监测机构有责任按合同约定提供优质监测服务。

第二，信息不对称，企业对自己的排放情况最了解，政府相关部门即便每天盯着企业去查也不如企业自己说得明白。一旦抽查发现超标排放，就严格进行处罚。

例如，中国人民大学就有两个大气质量监测点，其中一个设在黄山，是我们的教学基地。这就需要我们完善排污许可制度，把企业的生产工艺、生产技术搞清楚、算好账，成为环境管理的依据。对于适合社会力量承担的服务性环境监测可以全面放开，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。如果现有的脱硫设施不够用，或者有了设施但不运行，就会产生偷排或超标排污。

政府和企业在环境监测上应该分别承担怎样的责任？政府必须做好监管工作，让企业说真话。中国环境报：学到美国环境监管模式难不难？当前环境监管人员能否胜任？马中：我们需要的是综合型的人才。

政府要积极引导，放宽准入条件，鼓励社会环境监测机构提供监测服务供给。在监管方面，美国经验值得借鉴。

如果抽查发现问题后处罚的力度特别大，就会促进企业守法。中国环境报：政府对环境质量监测是否有足够的管理能力？国外能提供哪些经验？马中：对于政府来说，主要是做好政策制定、监管等工作。